山东省德州市 燃放经营烟花爆竹管理条例(草案征求意见稿)“最严禁放令”要来!山东将禁限放烟花爆竹

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摘要: 鲁网8月9日讯(山东商报记者 李雨)非道路移动机械是尾气排放大户烟花燃放常识,这些器械低于国三标准,在使用时尾气排放相当于50-80辆小汽车。省政府印发了《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018-

山东省德州市 燃放经营烟花爆竹管理条例(草案征求意见稿)“最严禁放令”要来!山东将禁限放烟花爆竹(图1)

  鲁网8月9日讯(山东商报记者 李雨)非道路移动机械是尾气排放大户烟花燃放常识,这些器械低于国三标准,在使用时尾气排放相当于50-80辆小汽车。省政府印发了《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨2013-2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018-2020年)》,蓝天工程中明确了一项治气任务——加强非道路移动机械排放监管,对达不到国三排放标准的非道路移动机械禁止入场作业。未来,我省还将提高对空气质量的检测能力,实现7天空气质量可预报。在控制源头方面,将由省级政府部门牵头,指导各地市制定重大节假日烟花爆竹禁放限放方案,明确禁放限放区域和时间。  

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4月16日,德州市司法局就《德州市燃放经营烟花爆竹管理条例(草案征求意见稿)》有关问题召开征求意见座谈会。

  不达标的挖掘机禁止作业

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  工程机械包括装压路机、挖掘机、叉车,农业机械包括大型拖拉机、联合收割机等均属于非道路移动机械,因为使用范围广且使用频率高,非道路移动机械污染一直是环保监管的盲点,本次出台的蓝天工程计划明确了对非道路移动机械排放的监管。非道路移动机械是尾气排放大户,我国已经出台规定,要求这些机械的尾气排放必须达到国三标准,低于此标准的机械使用时,尾气排放相当于50-80辆小汽车。我省要求各市开展非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,2019年年底前完成。各市依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域,对达不到国三排放标准的非道路移动机械禁止入场作业。

座谈会上,德州市司法局党组成员、二级调研员梁少宗介绍了座谈会参会人员,并宣读了座谈会纪律;市公安局法制支队政委姚芳为大家介绍了《德州市燃放经营烟花爆竹管理条例(草案征求意见稿)》起草情况的的具体内容。德州市人大代表、市政协委员,以及公开邀请的市民代表、烟花爆竹经营企业代表、酒店企业代表、婚庆行业代表、基层工作人员代表及市政府有关部门人员在会上畅所欲言,纷纷说出了自己的看法。

  此外,在非道路移动机械的管理方面,我省还将建立非道路移动机械登记备案、排放检验制度,经第三方检验机构现场检测合格后发放环保标识。住房城乡建设、交通运输、农业、水利、铁路等部门负责协助环保部门在相关企业、工地等开展非道路移动机械摸底调查、登记备案和排放检验等工作。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置,建设排放监控平台,7个传输通道城市于2020年年底前基本完成。省环保厅牵头,住房城乡建设、市政、交通运输、水利、农业、铁路等部门应当将本部门管辖工地所使用非道路移动机械的排气达标情况纳入管理,禁止工地使用不达标的非道路移动机械。

德州市人大代表、山东佳居物业管理有限公司总经理杜长清说,《条例(草案征求意见稿)》从立法的角度规定禁燃范围、时间,部门单位责任的划分处罚的尺度非常明确。他认为,《条例(草案征求意见稿)》比较全面有充分尊重传统民俗,从安全方面考虑,比较人性化,可操作性强。随着城市的发展,燃放烟花爆竹会造成噪声污染和环境污染,存在安全隐患。生产商为迎合消费者的需求,烟花爆竹的种类越来越多,有些已经突破了安全底线,燃放时容易引发火灾和人身伤害。杜长清建议,各级部门各单位共同参与齐抓共管;报纸、电台、电视台在节日期间积极宣传禁燃的意义;居住住宅小区利用宣传栏、宣传单等形式宣传禁燃活动;鼓励声控、电光等形式替代火药制品。德州市华忆商贸有限公司经理张长虎说,传统节日和重大节庆燃放烟花爆竹是沿袭千年的民俗,有着深厚的群众基础,应该得到传承和保护。山东省烟花爆竹协会调查统计资料显示,全省16个地级市中,有6个实行限放,10个实行禁放,禁限放区均为建成区范围内,不包括农村区域。德城区、经济技术开发区、运河经济开发区全部行政区域禁止燃放烟花爆竹,将带来以下三个方面的突出问题:库存大量烟花爆竹商品,面临安全隐患问题;企业员工和从业人员基本生活将陷入困境,面临安置问题;全面禁放烟花爆竹引发经济纠纷问题。他呼吁,在兼顾民俗、尊重民意、保护环境的前提下,依据相关法律法规,疏堵结合,逐渐推进,实行城市建成区禁止燃放,允许乡镇和农村继续燃放。德州市燃放经营烟花爆竹管理条例(草案征求意见稿)
第一条  为了保障公共安全和公民人身、财产安全,改善大气环境质量,控制噪声污染,推进现代城市文明建设,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条  本条例适用于本市行政区域内烟花爆竹燃放、经营及其管理活动。
第三条  德城区、经济技术开发区、运河经济开发区全部行政区域禁止燃放烟花爆竹,其他县(市、区)的城区范围内禁止燃放烟花爆竹。第一款规定之外的其他区域,陵城区、各县(市)人民政府应当根据维护公共安全和公共利益的需要,划定禁止或限制燃放烟花爆竹的区域,并予以公布。限制燃放烟花爆竹的区域,由所在地县级人民政府确定可以燃放的具体时间,其他时间不得燃放。在允许燃放时间内,严格控制燃放种类,禁止燃放A类、B类烟花爆竹以及其他未标明“个人燃放类”的烟花爆竹。
第四条  本条例由本市各级人民政府(管委会)组织实施,负责对燃放烟花爆竹管理工作的组织领导,建立联席会议制度,综合协调相关重大事项,明确相关单位、部门职责并建立考核问责机制。乡镇人民政府、街道办事处应当将烟花爆竹燃放管理工作纳入基层社会治安综合治理工作范围,负责宣传引导和督促本辖区单位和个人遵守本条例,做好烟花爆竹燃放管理的有关工作。社区居民委员会、村民委员会应当配合做好烟花爆竹燃放管理的有关工作。
第五条  公安机关是烟花爆竹燃放管理工作的主管部门,负责烟花爆竹燃放的公共安全管理,核发焰火燃放许可证,查处违法燃放烟花爆竹行为。应急管理部门负责烟花爆竹生产、经营的安全生产监督管理工作。消防救援机构负责对取得燃放许可的大型焰火燃放活动实施防火安全管理。生态环境部门负责监测燃放烟花爆竹对大气、噪声等环境的影响,及时公布监测结果。城市管理部门负责城市广场、风景区、城市道路、公园等公共场所和区域内的禁止燃放警示标识的设置,做好上述区域的巡查,及时劝阻和配合公安机关查处违法燃放烟花爆竹行为。民政部门负责指导婚姻登记机构、殡葬服务业经营者开展烟花爆竹禁止燃放的宣传,引导婚丧嫁娶活动遵守烟花爆竹禁止燃放规定;负责加强对殡仪馆、公墓、烈士陵园等场所的管理,监督、制止非法燃放行为。教育部门负责对学校师生开展烟花爆竹燃放管理规定的宣传教育。宣传部门负责组织做好烟花爆竹燃放管理的媒体日常宣传。
第六条  本条例第三条规定区域之外的下列场所,禁止燃放烟花爆竹:(一)国家机关办公场所;(二)重要军事设施;(三)文物保护单位;(四)易燃易爆物品生产、储存、经营单位;(五)广播电台、电视台,邮政、通信枢纽,车站、码头等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内;(六)体育场馆、会堂以及公共文化场所,停车场、集贸市场,医疗机构、养老机构、教育机构,企业生产车间和员工集体宿舍,公园、商场、室内公共娱乐场所、公共文化设施、旅游景区、宗教活动场所、殡仪馆、公墓、烈士陵园等人员密集场所;(七)输变电设施安全保护区内;(八)林地、苗圃、城市绿地等重点防火区域内;(九)重点防火区,大中型水库管理区,重要农业生产设施;(十)高层建筑物周边、地下建筑物、在建高层建筑物施工现场;(十一)其他消防安全重点单位和县级以上人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地点。前款规定场所、单位的所有权人或者管理人应当设置明显的禁止燃放烟花爆竹警示标识,并做好安全提示和防范工作。市、县(市、区)人民政府根据需要可以划定其他禁止燃放烟花爆竹的场所、区域,并向社会公布。
第七条  重污染天气期间,本市行政区域内任何单位和个人不得燃放烟花爆竹、举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。重污染天气由德州市人民政府依据环境保护、气象主管部门的预警报告确定并向社会发布。
第八条  本条例第三条、第六条所列的区域、场所、区域,不得经营烟花爆竹。
第九条  重大节日和重要庆祝、庆典活动,确需举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动的,主办单位应当向公安机关提出申请,经公安机关审核,报市人民政府发布通告后,在指定的时间、地点燃放。
第十条  在禁止燃放烟花爆竹的区域、场所和时间,从事庆典、婚庆、殡仪服务的单位和个人,以及承接婚庆、宴席事宜的酒店、宾馆,不得提供燃放烟花爆竹的相关服务。
第十一条  市、县(市、区)人民政府(管委会)及其有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展烟花爆竹燃放管理的宣传活动,并在重大节日、重污染天气期间加大宣传力度。广播、电视、报刊、网络等媒体,应当开展烟花爆竹燃放管理的公益宣传。机关、企业、事业单位及社会团体,应当在本单位、本行业开展烟花爆竹燃放管理的宣传活动。社区居民委员会、村民委员会和业主委员会、物业服务企业,应当加强对居民、村民、业主燃放烟花爆竹的宣传、教育、引导。可以召集居民、村民或者业主会议,就本居住区域有关禁止或限制燃放烟花爆竹的事项制定公约,并组织监督实施。居民、村民和业主应当遵守公约。对违反本条例燃放烟花爆竹的行为应当进行劝阻,经劝阻无效的,及时向公安机关报告。学校应当对在校学生进行烟花爆竹安全知识和烟花爆竹燃放的宣传教育。未成年人的监护人应当对未成年人进行有关教育和监管,及时制止未成年人在禁止燃放烟花爆竹区域和时间内燃放烟花爆竹。酒店、宾馆、婚庆公司等承办婚庆、典礼的单位,应当对服务委托人进行不得违规燃放烟花爆竹的提示。对违反本条例燃放烟花爆竹的行为应当进行劝阻,经劝阻无效的,及时向公安机关报告。倡导单位和个人在禁止燃放烟花爆竹区域、场所之外,少放或者不放烟花爆竹。
第十二条  单位和个人发现有违反本条例禁止行为的,有权向公安机关、应急管理部门举报。经查证属实的,对举报人给予奖励。举报奖励办法由德州市人民政府制定并公布。
第十三条  违反本条例第三条、第六条规定,在禁止燃放烟花爆竹区域、时间燃放烟花爆竹的,由公安机关责令停止燃放,并视情节轻重处以三百元以上五百元以下罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。违反本条例第七条规定,在重污染天气期间燃放烟花爆竹的,由公安机关责令停止燃放,并处以五百元罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
第十四条  违反本条例第八条规定,在禁止燃放烟花爆竹区域销售烟花爆竹的,由应急管理部门依据《烟花爆竹安全管理条例》等法律、法规予以处理。
第十五条  违反本条例第九条规定,未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的,由公安机关责令停止燃放,并对责任单位处以一万元以上五万元以下罚款。
第十六条  违反本条例第十条规定,提供燃放烟花爆竹的相关服务的,由公安机关责令改正,并处以一千元以上五千元以下罚款。
第十七条  燃放烟花爆竹引起火灾的,由消防救援部门依照《中华人民共和国消防法》等法律、法规予以处理。
第十八条  违反本条例,阻碍国家机关工作人员依法执行职务,构成违反治安管理行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十九条  市、县(市、区)人民政府(管委会)、乡镇人民政府、街道办事处和各职能部门及其工作人员,在烟花爆竹燃放管理工作中不依法履行职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或者监察机关依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;侵犯公民、法人和其他组织合法权益的,依法承担赔偿责任。国家工作人员应当带头执行烟花爆竹燃放的相关规定。违反规定燃放烟花爆竹的,除接受行政处罚外,给予批评教育直至依纪依规给予党政纪处分。
第二十条  本条例自  年  月  日起施行。

来源:大众网德州、山东省烟花爆竹协会

  试行将使用国三及以上排放标准的非道路移动机械等污染控制措施纳入工程招投标文件,倒逼企业淘汰国二及以下排放标准的非道路移动机械。对工程机械和运输车辆排放超标的产权单位和使用单位,依法予以处罚。

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  全省将明确禁放限放区域

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  2017年全省PM2.5、PM10年均浓度分别是国家环境空气质量二级标准的1.63倍、1.51倍。同时,臭氧浓度持续升高,2017年17个市除威海外臭氧浓度全部超过国家二级标准,空气质量优良率提高面临挑战。蓝天工程中,提出了未来我省空气质量提升的目标,青岛、日照市PM2.5和PM10年均浓度到2020年要达到二级标准。2017年重污染天数比2015年削减比例未达到50%的,要达到50%及以上,已达到50%的持续改善;青岛、烟台、威海、日照市2020年比2017年重污染天数不反弹。

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  在控源措施上,山东将在全省范围内禁放限放烟花爆竹。记者了解到,截至今年2月,全省17市,除淄博、枣庄、泰安、日照、临沂、莱芜6市之外,其余11市均出台了限放禁放政策。大多数城市规定的限放禁放区都是在建成区之内,时间有的是全年禁放,有些市允许除夕至正月十五期间燃放烟花爆竹。如今,全省禁放限放烟花爆竹将提上日程,文件中提到我省将由省住房城乡建设厅牵头,指导各市制定重大节假日烟花爆竹禁放限放方案,明确禁放限放区域和时间。此外,山东还将严格城市面源污染防控。强化城市餐饮油烟治理,加大露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾、露天焚烧秸秆落叶、餐饮油烟等污染的行政处罚工作力度。

  可预报未来7天空气质量

  如今,随手拿起手机,点开一个天气的软件,都可以看到某个城市未来一周内的天气情况,但是空气质量情况只能预测到未来48小时,而未来,我省将实现7天空气质量的预报。文件中提到,2019年年底前,省级空气质量预报实现以城市为单位的7天预报能力。开展空气质量中长期趋势预测工作。

  空气质量预报能力的提高,主要是未来完善预警分级标准体系,区分不同区域不同季节应急响应标准。各相关城市按级别启动应急响应,实施应急联动。及时组织修订完善重污染天气应急预案,完善工业源、扬尘源、移动源应急减排清单并每年进行更新,应急污染物减排目标分别落实到三源清单中。提高各级别应急预案污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%。

  此外,我省还将加强环境质量和污染源排放VOCs自动监测工作,强化VOCs执法能力建设,全面提升VOCs环保监管能力。省控以上自动监测站点要增加VOCs监测指标。排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,要纳入各市重点排污单位名录。凡列入各市重点排污单位名录的废气企业,要安装烟气排放自动监控设施,并按规定与环保部门联网,7个传输通道城市2019年年底前基本完成;其他城市2020年年底前基本完成。推进VOCs重点排放源厂界监测。有条件的工业园区应结合园区排放特征配置VOCs连续自动采样体系或符合园区排放特征的VOCs监测监控系统。

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  大气污染防治不合格

  主要负责人将被约谈

  大气污染防治成绩将成为各级、各部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考。省政府组织省直有关部门对各市落实本方案实施情况每年开展一次评估,终期要对完成情况进行全面评估,并以适当形式公布。评估结果作为各级、各部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考。

  对年度评估不合格或大气污染问题多发频发、环境空气质量不达标且反弹严重、环境问题整改措施落实不到位的市,由省环保厅会同有关部门公开约谈市政府分管负责同志,实行区域环评限批;对终期评估不合格的市,由省政府公开约谈市政府主要负责同志。发现篡改、伪造监测数据的,评估结果直接认定为不合格,并依纪依法追究责任。参照国家量化问责办法,对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表扬。

  我省未来加快构建

  “四横六纵”快速铁路网

  构建“四横六纵”的快速铁路网络,对于打赢蓝天保卫战也有重要意义。山东将加快济青高铁、青连高铁、鲁南高铁、济莱高铁等项目建设,开工建设雄商高铁、京沪高铁第二通道、潍莱高铁、郑济高铁、济滨高铁、滨东高铁等项目。

  完善“四纵四横”货运网络,扩大我省西部铁路覆盖范围,完善中东部网络布局,提升路网既有通道运输能力和质量,推进普速干线通道瓶颈路段及关键环节建设,形成多径路、便捷化、大能力的运输通道。加快邯济铁路至胶济铁路联络线、青岛港董家口港疏港铁路、淄博至东营铁路扩能改造、大莱龙铁路扩能改造工程等项目建设,支持其他支线铁路、疏港铁路及企业专用线建设,解决铁路运输的“最后一公里”问题。

  各市按照大气污染物排放核心控制区、重点控制区和一般控制区的要求,实施分区分类管理,督促控制区内的企业对照各阶段的排放标准限值和区域功能实施治污设施的提标改造,确保稳定达标排放。各市应基于大气传输路径、污染源分布情况,构建城市通风系统,避免过密过高建筑物的建设,增加冷空气生成区、近郊林地和内城绿地建设,形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局。

来源:鲁网

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